28/04/2008

行政會議最快明日討論競爭法的第二輪諮詢文件。據悉，文件將詳細列出跨行業競爭法的規管範圍包括操縱價格、串通投標及分配巿場等反競爭行為，違例者最高罰款達一千萬元。但多個商會仍憂慮法例未能規管大企業，即不能「打老虎」之餘，反會令中小企遭惡意投訴，影響營商環境，最終只會弄巧反拙。

政府早於○六年就競爭法進行首輪公眾諮詢，但商界、特別是中小企擔心一旦立法，會對營商環境造成負面影響，故政府決定向立法會提交正式的《競爭條例草案》前，再進行第二輪公眾諮詢。

據悉，第二輪的諮詢文件會列明訂立競爭法的目的，亦會列舉法例中被規管的反競爭行為，包括操縱價格、串通投標、分配巿場及聯合抵制等。有關行為本身不屬違法，必須證明該行為有扭曲巿場運作的意圖及效果才屬違法。

暫不規管合併收購
雖然英、美等地的競爭法同時規管收購合併活動所造成的反競爭行為，但考慮到本港經濟體系細小，購併活動暫未對競爭構成明顯威脅，故建議中的法例暫不規管合併收購。基本上政府活動不會被列入規管範圍，而特首會同行政會議可有最後權力，裁定豁免的範圍。

文件亦建議，參考現時電訊管理局的運作模式，成立一個兩層的規管架構「競爭事務委員會」，上層是負責監管運作的管理局，由社會各界專業人士組成，並下設行政機關，法例會賦予委員會有調查權，既可收到投訴後跟進，亦可以主動調查一些可能涉及反競爭行為的情況，機構每年開支約要數千萬元。

罰則方面，有關法例只涉及民事懲罰，毋須入獄。政府參考過多個國家及地區的法例後，建議訂明違反競爭法者，最高罰款為一千萬元。

工業總會副主席劉展灝直言並非反對訂立競爭法，但政府的建議難以令人信服可成功規管大企業，保障消費者。他舉例稱油公司加價快減價慢的情況，即使政府完成調查，最終也未能說違反公平競爭，商界擔心訂立新法例不能「打老虎」之餘，反會增加中小企面對訟訴風險，對營商環境造成負面影響。

中華廠商會聯合會會長尹德勝亦指出，中小企的資源往往不及大公司，擔心日後中小企或會遭惡意投訴，中小企要面對調查之餘，還要負擔沉重的訟訴費用，令旨在製造公平競爭環境的法例最終只會弄巧反拙，趕絕中小企。